東方的部落

　　在中关村工作的张先生车险5月底到期，就在之前的一个多月里，他天天都能接到七八个倾销电话车险的电话。让张先生不解的是，这些来自不同保险公司的推销员居然都能明白地报出他的车牌号、上牌日期和车价。

　　比拟之下，刘女士的阅历更为不堪。前些天，已经工作两年的她无意间在一家求职网站上发明了自己两年前投出的简历。她的诞辰、身高体重、家庭地址、教导经历、专长喜好等诸多的个人信息高深莫测。

　　“看到网页的那一刻，我感到本人像是被扒光了衣服，裸露在大庭广众之下，没有任何隐私可言。”刘女士说。

　　毫无疑难，他们是当今社会成千上万个人信息遭泄露的受害者之一。

　　国民网此前开展了一次有关个人信息泄露的调查，成果显示，90%的网友曾遭受个人信息被泄露；有94%的网友认为，当前个人信息泄露问题十分严峻。

　　是谁让我们变成了没有隐私的“透明人”？

　　一本万利的“生意经”

　　北京市房山区人民法院日前公然审理了一起利用网络倒卖公民个人信息案件，被告人陈玉萍在短短近一年的时间里通过网络买卖个人信息，获利4万余元。

　　现年27岁的陈玉萍2006年辞职后，在家开网店直到2009年。2009年4月，陈玉萍因买卖货物申请参加了一个电视购物交换QQ群。当陈玉萍与群中挚友聊地利，第一次了解到个人信息买卖交易的事件。

　　QQ群里的人甚至很热情地教她如何买卖个人信息，并告诉她这个活可以等闲赚很多钱。那时陈玉萍刚怀孕1个月，她第一次从QQ群里破费200元买入了1000条个人信息，得手后又绝不费劲地将1000条信息以300元的价格卖给了论坛里的下一个买家。

　　陈玉萍交代，她在容易赚取第一个一百元后，觉得自己终于找到了一个轻松赚钱的好办法，只须要坐在家里轻点鼠标，现金就会主动入账，这令她惊喜不已。就这样陈玉萍每天除了吃饭睡觉，身怀六甲的她依然将大量时间用在阅读各大论坛和社交网站上。

　　陈玉萍的每次买卖交易都是由她先出资将大量的个人信息从网民手中买入，然后向论坛或者社交群发布买卖信息，当网民自动和她联系购买时，她会将少量个人信息发给对方进行测试，当得到对方信赖并且胜利通过网上银行收到货款后，她便将所有数据加价卖给对方。

　　陈玉萍说：“我就是赚取差价lv蜜語包包，正常情况下我2毛钱一条买来的信息，有人出价2毛5分钱我就会卖，如果是最新的数据就会赚得更多一些。”

　　在房山法院审理的另一起非法获取公民个人信息案件中，被告人侯英武在2008年专门成破一家公司，从事倒卖公民个人信息的交易。到2010年1月，侯英武先后联系从事买卖个人信息的网民达到200余个，全体通过QQ买卖交易，信息量之庞大已经难以考据。

　　与陈玉萍不同，侯英武是自己做老板，雇佣了付莹、刘晶、王玉霞等三人进行个人信息买卖。

　　据刘晶交代：“咱们3人给侯英武打工，月基础工资是800元，再依照卖出信息的10%提成。日常工作大多是在各大论坛和社交群宣布出卖数据的广告，当与购置信息的网友谈好价钱后便向侯英武汇报情形，再由侯英武与对方接洽数据跟资金的交易事宜。”

　　付莹交代说：“这一年半的时光里，从我手中买卖的个人信息已经难以估计数目，我只晓得侯英武赚了不少钱，刚干没多久他就买了一辆马自达6轿车。”

　　当被问到为什么要出售个人信息时，王玉霞说：“由于挣钱容易，干的活也不累，所以侯英武让我卖就卖了，我也知道这么做会烦扰别人的生涯，侵略别人的隐私。但良多购买数据的网友都说用来推销产品，实在谁也不知道他们要数据做什么用。我也没想那么多，当时想着能赚钱就行。”

　　受过高级教育的陈玉萍同样表示：“我大学毕业后没有找到心仪的工作，始终经营网店，也没想到走上了这条路，就是赚钱太容易，难以抗拒。”

　　北京市房山区法院院长蔡慧永告知《经济参考报》记者，每一条被不法分子泄露出的个人信息，经由众多网友的“火上浇油”，就构成了宏大的网络交易市场。在宏大利益的驱使下，目前这些无良网民的步队日益强大，也成为导致越来越多公民个人信息被泄漏、交易的重大诱因。

　　悄然形成的“产业链”

　　在北京、上海等大城市，一个收集、加工、倒卖个人信息的“产业链”正悄悄造成。

　　2011年2月28日，北京市第二中级人民法院休庭审理一起非法提供、获取以及出售公民个人信息案，23名被告群体受审。

　　这23名被告人中，既有专门从事公民个人信息买卖的无业人员，也有各类征询中央、调查公司负责人，同时还包含6名分辨来自电信、联通公司内部，或其他公司派驻中国挪动10086客服中央的人员。这些人结成了一条非法提供、获取、销售公民个人信息的完全链条。

　　据检方指控，从2009年3月至2009年12月，黄伟帆等7名电信单位工作人员，利用电信单位服务平台，将本单位在履行职责或者提供服务过程中失掉的公民个人信息，出售或者非法提供给他人；刘红波等14人则将非法获取的公民个人信息进行出售，或非法提供应他人或者彼此进行倒卖。

　　30岁的第一被告刘红波说，在她倒卖的信息中，普通手机机主信息她以每条30元的价格买入，然后以50元到80元不等的价格卖出，话单的买入价约200-400元，但经她一倒手就能卖到300-500元。

　　刘红波的生意简直全在网长进行，网名叫“骑驴裸奔”的她活泼于十多个公民个人信息交易QQ群里，一边向他人购买机主信息、通话清单、车辆档案、户籍等信息，一边踊跃寻找买家，转卖牟利，为此，她还专门自建了两个群，用于推销。

　　这个由电信单位工作人员、调查公司经理、律所负责人等23人组成的团伙，分工明确，散布于买卖的各个环节，可以称得上是公民个人信息交易“产业链”的一个“标本”。

　　曾经承办过多起倒卖个人信息犯罪案件的海淀检察院检察官林洁介绍，在这个“产业链”上，每一个“链条”都“拴”着利益。

　　电信、银行等行业的工作人员大批控制国民个人信息，个别人应用职务之便将信息出售获利；无合法职业的一般网民或者商务考察公司获守信息，转手发售牟利；保险、房产中介、招生培训等行业的从业职员获守信息发展电话销售或其余不法行动……在好处的驱动下，这个玄色的“工业链”渐陈规模。

　　更为令人担心的是，因出售、非法提供、非法获取个人信息衍生出来的其他犯罪也在一直触动着大众的神经。

　　2008年9月21日，北京向导安毅为报复前妻新结识的男友，将其杀戮在家中。事后警方发现，安毅与被害人并不相识，是他雇用的“私家侦探”从电信公司“内鬼”那里得到被害人的住址信息，“私人侦探”再将信息出售给安毅，一幕惨剧由此产生。

　　北京市向阳区检察院的一份调研讲演显示，该院自2009年以来，先后办理因调查公民个人信息引发的犯罪案件11件52人，重要表示为以侦察公司、讨债公司为组织载体进行非法经营运动。其中，犯法嫌疑人李涛等4人，成立北京中侦泽尔商务有限公司，非法应用跟踪、窃照、定位装备从事私家侦探业务，短短3个多月的时间，获利就达20余万元。

　　泄露个人信息的“黑手”

　　如此多的个人信息被出售、倒卖，“源头”毕竟在哪里？谁又是泄露公民个人信息的“黑手”？

　　一些商家或个人通过问卷调查、网络注册、会员登记等方式收集用户信息；消费者在就医、求职、买车、买房、买保险，或办理各种会员卡、优惠卡或银行卡时填写的个人信息被出售；网络登录申请邮箱、注册进入聊天室或游戏厅时填写的个人信息被非法搜寻或链接；手刺代印机构贮存的大量个人信息被泄露；物业泄露业主信息；废旧电脑磁盘恢复数据……

　　北京市海淀区检察院对2010年该院受理的涉及公民个人信息泄露的31件案件进行剖析后得出论断，机动车销售、房产中介、银行、电信、病院等行业及其从业人员往往有机遇接触、掌握大量公民个人信息，这些行业在公民个人信息管理上存有破绽，再加上从业人员法律意识不强，易造成信息泄露，因此成为个人信息泄露的“重灾区”。

　　中国青年报社会调查中心此前对2422名公众开展的一项调查也印证了这一点。调查显示，在公家心目中，泄露个人信息最多的前三位分离是电信机构(76%)、应聘网站和猎头公司(47%)以及各类中介机构(41.9%)。接下来的排序顺次是：市场调查公司(31 .9%)、金融部门(30 .8%)、房地产公司(28 .3%)、教育部门(23 .6%)、医疗机构(23.2%)以及交通部门(12.6%)。

　　2010年6月8日，来自中国移动、中国联通、中国网通的5名员工在北京市旭日区法院受审。他们因为利用手中职权，为调查公司提供机主信息、通话清单，被指控犯有非法提供公民个人信息罪和非法出售公民个人信息罪。这5个人是刑法修正案(七)出台当前，海内被查获的首批电信“内鬼”。

　　这5人中，吴晓晨的案情最具代表性。28岁的吴晓晨在案发前是中国网通北京市三辨别公司广安门外分局商务客户代表，通过网络认识“东方亨特”商务调查核心老板张荣浩后，张荣浩每月向吴晓晨支付2000元工资，让他从内部查问网通座机的机主信息和电话清单。后来，吴晓晨直接给张荣浩做起了兼职的调查员，每单“业务”公司收5000元，而后他和公司四六分。

　　检察官林洁告诉《经济参考报》记者，很多公司在员工入职时就与之签署了保密协议，协定中个别都会请求对客户的个人信息严厉保密。“但事实上，在没有道德底线的员工眼前，保密协议只是一纸空文。”

　　专家：个人信息保护司法窘境待解

　　记者 涂铭 李京华 北京报道

　　2009年2月28日，十一届全国人大常务委员会第七次会议通过了刑法修正案(七)，明确规定了出售公民个人信息、非法提供公民个人信息以及非法获取公民个人信息三个罪名。

　　刑法修正案(七)实施以来，司法机关逐渐加大了对涉及公民个人信息犯罪的查处力度。据北京市海淀区检察院公诉一处林洁介绍，该院公诉部门2010年共受理该类案件31件41人，而这两个数字在2009年均为0，案件量浮现激增趋势。

　　然而，作为新型罪名，出售、非法提供和非法获取公民个人信息案件在法律和实践层面上仍存在着诸多问题，给司法实践带来迷惑，这在必定水平上影响了对此类犯罪的打击力度。

　　“个人信息”的边界多大？

　　依据刑法修改案(七)第七条规定，公民个人信息是指国度机关或金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，在实行职责或者提供服务进程中所取得的公民个人信息。

　　“该法条仅规定了公民个人信息的来源，却未对公民个人信息应当具备哪些要素作出规定。”林洁说。

　　据林洁先容，有些信息属于不言而喻的公民个人信息lv新款3折賣，即此类信息只能通过特定机关获取，如户籍底卡，通话记载、新生儿信息等。但在更多情况下，公民个人信息的起源并不断定，或者来源并不能被法律列举的多少类行业所涵括但显著包括个人隐衷信息，如车主信息。车主信息显明属于应该保护的公民信息，但它的来源可能是汽车4S店，而对4S店是否被交通业所涵括的意识不尽一致，导致实际中对此类案件的处置看法不合很大。

　　来源于法律规定的上述行业的信息是否都可划入公民个人信息也存在疑问。例如，企业信息包括企业名称、地址、邮编、法定代表人的姓名及联系方法，这类信息有可能是从工商部门获取，虽含有法定代表人的信息，但并非针对公民个人隐私，此类信息能否定定为“公民个人信息”也是存有争议的。

　　中国社科院法学所研究员周汉华表现，刑法或司法说明并不可能确定“公民个人信息”的边界，这应当是上游法应该解决的问题，具体来讲，那就是个人信息保护法。

　　怎么算“违反国家规定”？

　　从刑法修正案(七)第七条的表述来看，出售、非法提供、非法获取公民个人信息这三种行为入罪的要害点，都在于“违反国家规定”，这是确定行为“非法性”的条件。

　　周汉华认为，单凭一句抽象形象的“违背国家规定”，而没有具体的行政法律法规作为指引，在实践中，给如何认定出售、提供、获取公民个人信息行为的“非法性”造成了很大的艰苦。

　　据懂得，目前我国实际上存在着民法通则、合同法、居民身份证法、档案法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、贸易银行法、互联网电子邮件服务治理措施等一系列波及个人信息保护的法律法规。但总体来看，这些法律法规中的相干划定，不仅过于准则、缺少可操作性，而且比拟零碎、缺乏体系性，同时还存在保护范畴狭小，缺乏同一主管机构等不足。

　　中国社科院法学所研讨员刘仁文以为，如果没有专门的个人信息掩护法作基本，如何认定守法将会是一个困难。假如把问题都依附于刑法，很轻易造成刑法执法工作的超负荷运行。

　　“情节严重”尺度何在？

　　“情节严峻”是出售、非法提供、非法获取公民个人信息罪的入罪要件，这让许多办案人员直挠头。

　　“没有任何法律对刑法修正案(七)第七条所称的‘情节’进行界定，作甚‘严重’，也没有详细的标准加以规定，只能靠办案人员自在裁量，标准很不好掌握。”林洁说。

　　只管如斯，司法机关又不能因噎废食。“我们也是边干边总结，在实践中，获取目的、信息数量以及迫害成果都可以作为认定‘情节’的因素。”林洁告诉记者。

　　问题也随之而来。

　　首先，实践中最通常的认定尺度是信息的条数，但到达多少条才干够认定为情节重大？法律没有明白规定。

　　其次，从获取目标来看，有些案件的犯罪嫌疑人仅为个人使用，并未侵占别人权利，如为了调查研究灵活车花费市场而购买信息，此种情况能否入罪？

　　再次，是否要求非法获取行为造成严重后果，此种效果应当达到何种程度？实践中缺乏指导标准。

　　破解之道“两条腿走路”

　　“我的倡议是，在个人信息维护法不出台之前，用‘两条腿走路’的方式来解决司法中碰到的问题。”周汉华说。

　　周汉华对“两条腿走路”的解释是，一方面，司法机关在个案处理上，可以总结一些法则性做法，比方说对“情节严重”的认定标准。另一方面，最高人民法院、最高人民检察院、公安部可以在大量典型案例的基础上，独特研究出台相关的司法解释，就刑法修正案(七)第七条中的“含混地带”进行释法。

　　林洁所持观点也基原形似，不外她给出了更为详细的提议。

　　第一，完美相关法律，明确定罪标准。立法机关应尽快酝酿出台配套规定lv官方網，以进一步明确出售、非法提供、非法获取公民个人信息罪的定罪标准及法律实用。对于公民个人信息的界线以及“情节严重”的认定，应当提出存在可操作性 的标准。与此同时，司法机关在汇总各地相关案例、总结教训的基础上，可针对本罪制订司法解释，以进行广泛性指点。同时也能够对典范案例加以编辑，以供办案人员参考。另外，上级司法机关也应加强对疑难案件的个案领导。

　　第二，加强内外沟通，统一执法标准。目前对销售、非法供给、非法获取公民个人信息罪的懂得存在诸多分歧，实 践中公检法三家把握的证据标准也并不统一，在相关法律规定尚未出台的情况下，公检法三部分应就证据标准等问题增强 沟通，肯定统一的标准。

　　第三，亲密多方配合lv2012官方kason新款目錄，破解取证难题。司法机关要加强和相关部门的配合，以保障证据的调取和核实。一是加强与银行、医院等信息来源单位的配合，以核切实案信息的实在性。二是加强与司法鉴定机构的配合，研究能够认定信息数量的技巧手腕。三是加强与网络公司等交易媒介的配合，一方面有利于查处上家lv2012女王新款目錄，以确定信息来源和深挖犯罪。另一方面，通过互相沟通，也可以督促网络公司制定并采用信息审核办法，防备涉及公民个人信息犯罪的发生。

　　不过，在周汉华看来，保护公民个人信息保险，最好的方法仍是尽快出台个人信息保护法，纵观世界各国，独自立法保护公民个人信息，已是大势所趋。但在个人信息保护法出台之前，司法机关应施展能动司法的作用，加强对典型案例的总结，尽快出台相关的司法解释。

　　“这其实也是一个‘两条腿走路’的过程。”周汉华说。